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发布日期 :2020-11-21 19:21

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  2015年6月25日,审计署发布了彩票资金审计结果公告。围绕有关审计情况,记者采访了审计署社会保障审计司主要负责人。

  答:党中央、国务院高度重视社会公益事业的发展。近年来,我国彩票销售额增长十分迅速,筹集的彩票公益金对支持社会福利、体育等公益事业的发展发挥了重要作用。对于彩票发行费和彩票公益金(以下称彩票资金)的筹集、管理、分配使用等情况,社会各界都极为关心,也是审计的一项重要内容。为保障彩票资金等民生资金的安全,促进有关部门加强管理,提高彩票资金的使用效益,审计署自2014年11月下旬至12月,组织开展了彩票资金审计。

  答:从资金范围看,按照现行规定,彩票销售归集的资金包括三个部分,一是彩票奖金,用于支付彩票中奖者,约占彩票销售额的58%;二是彩票发行费,专项用于彩票机构的业务费用支出和彩票代销者的销售费用支出,约占整个彩票销售额的14%;三是彩票公益金,专项用于社会福利、体育等社会公益事业,约占彩票销售额28%(彩票销售资金分配比例如下图)。按照审计法和《彩票管理条例》的规定,本次审计范围包括了彩票发行费和彩票公益金。本次审计共抽查彩票资金658.15亿元,占同期全国彩票资金的18.02%。

  从单位或地区看,本次审计涉及财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心,以及彩票销售量较大的北京、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等18个省的省级财政、民政、体育行政部门及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目。

  答:审计结果表明,18个省及财政、民政、体育行政等部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,加强彩票资金管理,推进彩票市场和法规制度建设,彩票发行规模稳步扩大,对支持社会公益事业发挥了积极作用。

  一是为社会公益事业发展提供了有力的资金支持。根据财政部门提供的数据,2012年以来,18个省共安排彩票公益金资助项目14.28万个,支出896.44亿元。彩票公益金被广泛用于“养老、助残、救孤、济困”和体育事业发展等各项社会公益性事业,其中:社会福利事业396.69亿元,体育事业296.85亿元,教育事业61.7亿元,残疾人事业29.78亿元,城市医疗救助21.58亿元,农村医疗救助17.4亿元,扶贫16.78亿元,文化事业6.75亿元,法律援助0.81亿元,红十字事业0.6亿元,其他公益性事业等47.5亿元。

  二是彩票管理法规和制度不断健全。国务院2009年颁布《彩票管理条例》以来,财政、民政、体育行政等部门先后制定了《互联网销售彩票管理暂行办法》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票公益金管理办法》、《彩票机构财务管理办法》、《彩票发行销售管理办法》等制度规定,推动了彩票事业的法制化、规范化建设。有关地方也出台了加强彩票管理的具体办法和操作细则。

  三是彩票资金的预算和财务管理不断完善。彩票资金实行“收支两条线”管理,彩票公益金按照政府性基金管理纳入财政预算,彩票发行费纳入财政专户管理。有关地方加强了彩票公益金的管理使用工作,预算编制和执行工作不断规范,彩票公益金公告制度逐步推进,为彩票公益金取之于民、用之于民提供了保障。

  答:此次审计发现违法违规问题金额169.32亿元,主要有4个方面:一是通过编造虚假项目、提供虚假申报资料等方式套取彩票资金;挤占挪用彩票资金,主要用于弥补工作经费、企业经营周转、平衡一般预算、违规对外投资等;改变彩票公益金资助项目用途,主要是被项目单位和主管部门用于办公场所和对外出租等。二是违反规定采购、账外核算或未及时上缴彩票资金。三是违规使用彩票资金购建楼堂馆所、发放津贴补贴和用于“三公经费”等支出。四是少数彩票机构工作人员、彩票销售商、公职人员等涉嫌经济犯罪或违规经营投注站点牟取不正当利益。此外,审计还发现部分地区和单位未经财政部批准,违规利用互联网销售彩票;有的彩票资金长期结存未使用,使用效益不高。

  问:从审计了解的情况分析,上述问题发生的原因是什么?审计提出了哪些建议?

  答:彩票资金审计中发现的问题,其产生原因是多方面的。除一些单位或人员主观上法纪观念淡薄、未严格执行相关规定外,还有彩票管理制度不完备、管理体制未理顺等管理方面的因素,同时,彩票行业监督管理不到位、彩票资金管理透明度不高等也是导致上述问题的重要原因。

  针对审计发现的问题,审计署已向相关部门和地方建议:一是开展彩票市场专项整治,清理整治违规利用互联网销售彩票等问题;二是对审计发现的问题依法整改,追究责任,并建立健全责任追究和问责机制;三是进一步完善彩票资金管理和使用具体规定,逐步健全彩票资金绩效评价机制。

  答:此次审计发现并向有关部门移送重大违法违纪问题线起,主要集中在彩票销售环节和资金使用环节。一是个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利,在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利;二是个别单位和人员在管理彩票资金过程中,通过弄虚作假等方式侵占彩票资金;三是个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占彩票销售收入;四是部分公职人员违规经营彩票投注站。

  答:有关部门和地方高度重视审计发现问题的整改工作,坚持边审计、边整改。财政部、民政部、体育总局组织各地对擅自利用互联网销售彩票行为开展自查自纠,并要求各地根据审计意见和建议,坚决整改到位。截至2015年5月31日,有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。审计署将跟踪后续整改情况,督促整改到位。

  答:审计署将深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和《国务院关于加强审计工作的意见》要求,大力推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况的审计全覆盖,进一步加大对包括彩票资金在内的各项公共资金的审计力度。通过审计,切实保障资金安全,促进规范管理、推动完善制度,促进提高效益,充分发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。

  根据《中华人民共和国审计法》的规定,2014年11月至12月,审计署对财政部、民政部及所属中国福利彩票发行管理中心、体育总局及所属体育彩票管理中心,北京、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、四川、云南、陕西、甘肃等18个省(市,以下统称省)的省级财政、民政、体育行政等部门及228个省市级彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目2012年至2014年的彩票发行费和彩票公益金(以下统称彩票资金)进行了审计。现将审计结果公告如下:

  根据财政部门和彩票销售机构提供的数据,2012年至2014年10月底,审计的18个省彩票销售收入6687.84亿元。其中:福利彩票3743.6亿元、体育彩票2944.24亿元。彩票销售收入中,中央集中和地方留成的彩票公益金共1855.54亿元,占27.74%;彩票发行费940.39亿元,占14.06%;彩票奖金3891.91亿元,占58.2%。

  2012年至2014年10月底,18个省的彩票公益金收入1134.82亿元。其中:中央集中彩票公益金对地方转移支付收入214亿元、地方留成的彩票公益金920.82亿元;安排彩票公益金支出896.44亿元;截至2014年10月底,累计结存彩票公益金507.79亿元(2012年初结存269.41亿元)。

  2012年至2014年10月底,扣除直接支付彩票代销者的销售费用等后,18个省的财政专户彩票发行费收入288.53亿元,安排给彩票销售机构业务费支出224.06亿元。截至2014年10月底,18个省财政累计结存彩票发行费132.5亿元(2012年初结存68.03亿元)。

  审计结果表明,18个省人民政府和各级财政、民政、体育行政等部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,加强彩票资金管理,推进彩票市场和法规制度建设,彩票发行规模稳步扩大,对支持社会公益事业发挥了积极作用。

  一是为社会公益事业发展提供了有力的资金支持。根据财政部门提供的数据,2012年以来,18个省共安排彩票公益金资助项目14.28万个,支出896.44亿元。彩票公益金被广泛用于“养老、助残、救孤、济困”和体育事业发展等各项社会公益性事业。其中:社会福利事业396.69亿元,体育事业296.85亿元,教育事业61.7亿元,残疾人事业29.78亿元,城市医疗救助21.58亿元,农村医疗救助17.4亿元,扶贫16.78亿元,文化事业6.75亿元,法律援助0.81亿元,红十字事业0.6亿元,其他公益性事业等47.5亿元。

  二是彩票管理法规和制度不断健全。国务院2009年颁布《彩票管理条例》以来,财政、民政、体育行政等部门先后制定了《互联网销售彩票管理暂行办法》、《彩票管理条例实施细则》、《彩票公益金管理办法》、《彩票机构财务管理办法》、《彩票发行销售管理办法》等制度规定,推动了彩票事业的法制化、规范化建设。有关地方也出台了加强彩票管理的具体办法和操作细则。

  三是彩票资金的预算和财务管理不断完善。彩票资金实行“收支两条线”管理,彩票公益金按照政府性基金管理纳入财政预算,彩票发行费纳入财政专户管理。有关地方加强了彩票公益金的管理使用工作,预算编制和执行工作不断规范,彩票公益金公告制度逐步推进,为彩票公益金取之于民、用之于民提供了保障。

  此次审计共抽查彩票资金658.15亿元,占同期全国彩票资金的18.02%。审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元,占抽查资金总额的25.73%;涉及彩票公益金资助项目854个,占抽查项目数的17.2%。一些地方还存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

  一是73个单位通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式,套取彩票资金5.96亿元。

  二是584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元,用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费、违规对外投资等。

  三是23个彩票公益金资助项目被违规改变公益性用途,涉及金额3.61亿元。

  一是59个单位未按规定集中采购、公开招标采购或超标准采购设备和技术服务等71.43亿元。

  (三)违规购建楼堂馆所、发放津贴补贴等36.02亿元(其中,中央八项规定出台之后的问题金额4.01亿元)。

  一是32个单位违规使用彩票资金31.47亿元购建办公楼、培训中心等楼堂馆所。

  三是122个单位违规将彩票资金用于“三公”经费等支出7190.96万元,主要用于超标准或超编制购买和使用公车、违规组织出国(境)、借培训和会议等名义公款旅游等。

  审计发现,个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利,在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利;个别单位和人员弄虚作假侵占彩票资金;个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占销售收入;部分公职人员违规经营彩票投注站。审计署已向有关部门移送违法违纪问题线起,有关部门正在依法查处中。

  此外,审计还发现,一些地方存在违规利用互联网销售彩票、彩票资金闲置等问题。

  一是17个省未经财政部批准,违规利用互联网销售彩票630.4亿元,其中福利彩票133亿元、体育彩票497.4亿元;向互联网彩票销售商支付佣金66.7亿元,其中挪用彩票公益金等财政资金支付3.06亿元。

  二是有204.72亿元彩票资金结存在财政部门、彩票公益金使用单位等超过一年以上未使用;有34个彩票公益金资助项目因决策失误等原因建成后长期闲置或未能正常使用,涉及金额2.68亿元。

  针对审计发现的问题,审计署已向有关部门和地方建议:一是开展彩票市场专项整治,清理整治违规利用互联网销售彩票等问题;二是对审计发现的问题依法整改,追究责任,并建立健全责任追究和问责机制;三是进一步完善彩票资金管理和使用具体规定,逐步健全彩票资金绩效评价机制。

  有关部门和地方高度重视审计发现问题的整改工作,坚持边审计、边整改。财政部、民政部、体育总局组织各地对擅自利用互联网销售彩票行为开展自查自纠,并要求根据审计意见和建议,坚决整改到位。截至2015年5月31日,有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。其他问题正在进一步整改中,待整改完成后,有关部门和地方将自行向社会公告整改结果。审计署将跟踪后续整改情况,督促整改到位。

  第七轮中美战略与经济对话、第六轮中美人文交流高层磋商23日上午在美国首都华盛顿揭幕。在第七轮中美战略与经济对话的战略框架下,第五次中美战略安全对线日在华盛顿举行。

  路透社的文章报道称,两个世界大经济体的高层官员将举行会谈,讨论金融和政治战略。外界普遍预测,此次中美对话将聚焦两国在双边、地区以及全球范围内的短期和长期的经济与战略利益,讨论共同面临的机遇和挑战。

  美国《侨报》分析指出,预计双方还将就深化双边务实合作、构建双方在亚太的积极互动关系、妥善管控分歧和敏感问题,以及应对地区热点和全球性挑战等重要议题交换意见。

  英国广播电台(bbc)的报道也认为,第七轮中美战略与经济对话是今年中美之间又一次高层战略沟通,对双方增进相互了解和信任,促进各个领域的合作与交流,做好主席今年9月应奥巴马总统邀请对美国进行国事访问的准备工作,具有重要意义。

  从会谈内容来看,第七轮中美战略与经济对话将涉及国际及双边领域的军事、安全、外交等内容,同时也离不开环保、能源、科技、气候等领域的合作。而第六轮中美人文交流高层磋商将侧重于关注教育、科技、文化等领域的联系,提供一个年度平台给政府与私营部门代表探讨交流合作。

  在23日的外交部例行记者会上,有记者问,美国助理国务卿拉塞尔在中美战略与经济对话吹风会上称,美方敦促中方停止在南海填海造地和开展相关建设,同时表示南海问题不是美中之间的问题,美方努力避免与包括中国在内的其他国家在南海发生军事对峙。他还表示,当前全球范围内各种新问题、新挑战层出不穷,更加需要美中两国开展更紧密的合作,共同应对和解决这些问题与挑战。请问中方对此有何评论?

  中国外交部发言人陆慷表示,注意到拉塞尔助理国务卿的表态。“事实上,我们一直向美方表明,南海问题不是、也不应该成为中美之间的问题。”他说,关于南沙岛礁建设,中方已多次表明了立场。中方在自己的领土开展相关建设,是主权范围内的事。“我们已多次向国际社会表明,有关建设的目的是为了改善驻守岛礁的中方人员的工作和生活环境,同时也是增强中方提供更多国际公共产品的能力,应该说这是一件好事。”

  陆慷表示赞同美方认为当今各种全球性问题需要中美开展更紧密合作。他说,中美关系经过30多年发展,已形成你中有我,我中有你,利益高度攸关的局面,双方基于共同的利益需要,在双边、区域和多边广泛领域开展了富有成效的合作,这对两国人民、对世界的和平与发展都十分有益。

  “正是因为中美利益交叉越来越多,双方时不时有些不同看法、利益分歧也在所难免。但纵观中美关系的发展历程,这一双边关系越来越呈现合作需要大于分歧的局面。”陆慷说,双方越来越形成一个高度共识,就是坚持和扩大对话交流,双方都有意愿管控分歧,投入更多精力去探讨如何深化互利合作,如何共同应对全球性挑战。

  “正在美国举行的第七轮中美战略与经济对话和第六轮中美人文交流高层磋商,就是继续沿着中美构建新型大国关系的大方向,做好中美合作共赢这篇大文章。我们也期待着此次对话和磋商向国际社会进一步展示中美关系的积极成果。”陆慷说。

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